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晨曦徐徐拉開了帷幕，天邊一抹魚肚白漸漸暈染開來，為大地披上了一層金色的紗衣。向丁已換上一身粗布麻衣，告別了丁瑤，踏上了微服私訪的路途。他此行輕車簡從，只帶了幾個親信侍衛，扮作商旅模樣，一路向南而去。
初春的風還帶著些許寒意，路邊的樹木才剛剛吐出新芽，一片欣欣向榮的景象。然而，當向丁一行人來到豫州地界時，眼前的景象卻讓他心中一沉。原本規劃好的官道坑窪不平，路旁的溝渠淤塞嚴重，原本應該是一派繁忙景象的春耕時節，田地裡卻只有零星的幾個農夫在勞作。
“陛下，這裡的情況似乎不太對勁。”隨行的侍衛長低聲說道。
向丁沒有說話，只是眉頭緊鎖，翻身下馬，徑直走向田間勞作的農夫。
“老丈，敢問一句，為何這田地荒廢如此之多，大家都不耕種了嗎？”向丁關切地問道。
老農抬起頭，看見眼前這位風塵僕僕的“旅人”，眼中閃過一絲警惕，但還是嘆了口氣，無奈地說道：“這位客官有所不知啊，不是我們不想種，而是種了也白種啊。朝廷撥下來的種子和農具遲遲不到，這地裡的水渠也年久失修，根本無法灌溉，我們……”
老農的話還沒說完，就被一陣急促的馬蹄聲打斷。只見遠處官道上，一隊人馬浩浩蕩蕩地駛來，為首的官員身穿錦衣華服，神態傲慢，身後跟著一群衙役，耀武揚威，不可一世。
“那是鄭縣令。”侍衛長低聲對向丁說道，“他是陛下您的擁護者，一向勤政愛民。”
向丁點了點頭，示意侍衛長上前詢問情況。然而，鄭縣令的回答卻讓他心中蒙上了一層陰影。原來，朝廷撥下來的物資在運輸過程中屢屢出現問題，原本應該送往各地的種子、農具、布匹等物資，都被囤積在倉庫裡，無法及時發放給百姓。而地方官員對於興修水利、修繕道路等民生工程也敷衍了事，導致許多地方的百姓生活仍然十分困苦。
與此同時，遠在京城的丁瑤也在為著同樣的事情擔憂。她最近在走訪民間慈善機構時發現，雖然朝廷撥下大筆款項用於救濟貧困百姓，但真正能夠送到百姓手中的卻寥寥無幾。許多貧困家庭只是得到了短暫的幫助，生活狀況並沒有得到根本改善。
“難道這太平盛世之下，真的隱藏著什麼我們不知道的危機嗎？”丁瑤喃喃自語道，心中充滿了不安。她隱隱感覺到，一股無形的阻力正在阻礙著他們改革的步伐，而這股阻力的背後……
“皇后娘娘，鄭縣令求見。”宮女的聲音打斷了丁瑤的思緒。
鄭縣令快步走進宮殿，向丁瑤行禮後，便迫不及待地將自己在地方上遇到的阻力娓娓道來。
“啟稟皇后娘娘，微臣奉旨推行新政，卻遭遇重重阻礙。鄰近的孫縣令對新政陽奉陰違，不僅不配合調撥物資，還散佈謠言，說新政勞民傷財，百姓怨聲載道。微臣幾次派人與其交涉，皆被他以各種理由搪塞推諉。”鄭縣令說到此處，義憤填膺，卻又無可奈何。
“還有這等事？”丁瑤秀眉微蹙，“孫縣令是老臣了，一向以圓滑著稱，他可有說出具體反對的理由？”
“回稟娘娘，孫縣令表面上對新政讚不絕口，私下卻以各種理由拖延，不是說人手不足，便是說路途遙遠，運輸不便。更可惡的是，他還暗中指使當地豪紳，故意損毀新修的水渠，煽動百姓鬧事，說朝廷苛捐雜稅，讓他們不堪重負……”
丁瑤聽到這裡，心中已然明白了幾分。這些地方官員和豪紳，多年來早已形成盤根錯節的利益鏈條，新政觸動了他們的利益，自然會遭到他們的抵制和反撲。
“鄭大人不必憂心，本宮會將此事告知陛下，定當嚴懲不法之徒。”丁瑤安慰道，眼中卻閃過一絲寒光。
與此同時，在豫州的一處酒樓裡，幾個
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