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永泰元年（765年）九月，僕固懷恩引誘吐蕃、回紇進犯大唐。同華節度使周智光在澄城（今陝西渭南轄縣）以北小勝吐蕃，乘勝追至鄜州（今延安富縣）。
鄜州是鄜坊節度使杜冕防區，周智光一向與其關係不睦，便藉機挾私報復，領兵擅自闖入鄜州城內，殺死了刺史張麟，把居住在這裡的杜冕一家八十一口全部活埋，並放火燒燬了坊州三千多家民宅。杜冕因戍守坊州（今陝西延安黃陵縣西北），得以倖免。
這一暴行真實反映了當時社會秩序混亂、律法形同虛設、藩鎮節度使猖狂霸道的現狀。事情報到代宗那裡，代宗因吐蕃還在境內流竄未歸，擔心誘發其他事故，擱置起來沒有過問。
一個多月後，名帥郭子儀利用個人威望說服回紇共擊吐蕃，成功將吐蕃驅逐出境。周智光作為抗擊吐蕃的參戰將領也到朝廷獻捷報功，在長安安然度過兩個晚上返歸本鎮。代宗在他走後，才後悔沒有追究他血洗鄜州、擅殺朝廷官員的罪行。
大曆元年（766年）正月，周智光回到軍鎮所在地華州（今陝西渭南華州區）。看到自己身犯重罪卻沒人敢管，變的更為囂張跋扈。代宗下旨徵召他入朝，他擔心獲罪竟公然抗旨不遵。
代宗見他如此張狂，擔心他再度出兵鄜坊誘發衝突，便讓杜冕到山南東道節度使張獻誠那裡暫避。周智光得到訊息，派兵在商山（今陝西商洛市丹鳳縣）設伏企圖襲殺杜冕，好在杜冕福大命大沒有與他遭遇。
周智光也清楚自己所犯罪行很難得到善終，索性聚集當地亡命之徒和無賴子弟，得到數萬人馬用以自保。他籠絡軍心的方式很簡單，就是放任他們四處搶劫剽掠。更過分的是他還在運河上扣留了從南方漕運至關中的兩萬斛糧食（約120萬公斤），並設卡攔阻、搶奪各地藩鎮運往長安的貢賦財物，把毗鄰長安的同、華二州折騰得烏七八糟。
這種行為其實已經等同叛亂，只是還沒有公開與朝廷撕破臉皮而已，好脾氣的代宗仍不予追究！
周智光與陝州（今河南三門峽）刺史皇甫溫有矛盾，年底前，陝州監軍張志斌到長安辦事途經華州。周智光將他安排進了館舍居住，出於敵視皇甫溫的緣故，周智光對張志斌接待的極為怠慢。
張志斌作為一個監軍宦官，平時也是驕橫慣了的人，哪裡受得了這份氣，當即出言指責周智光馭下無方。
周智光一下火了，怒罵道：“僕固懷恩本來不想反，全因你們這些閹宦構陷才不得不反。我周智光也不想反，今天反了也是拜你所賜。”
不等張志斌反應過來，周智光已經喝令左右將他拖出去一刀砍了，還把他的屍體剁碎當肉吃了。
殺死了朝廷監軍，周智光更加有恃無恐。因同、華二州是進入關中的必經之路，從外地到長安參加應選計程車子畏懼他的殘暴，大多偷偷經過同州（今陝西大荔）。周智光派士卒在沿途攔截，許多士子無辜慘死於亂軍之手。
面對咄咄逼人的周智光，代宗不僅半點責備的意思都沒有，反而下詔加封他為檢校左僕射。“檢校”是代理的意思，“左僕射”僅次於尚書令，按照周智光立下的那點功勞來說，這一官爵已經足夠高了。
周智光毫不領情，當著前來頒授告身的中使餘元仙的面謾罵朝廷：“想我周智光為國家立有大功，為什麼只給了個左僕射，不加封我同平章（相當於宰相）！何況同、華二州地方狹小，完全無法施展我的才能，不如把陝、虢、商、鄜、坊五州都給我，這還差不多！”
餘元仙低著腦袋不吭聲，周智光唾沫橫飛的逐個兒點名痛罵朝中大臣，罵到盡興處，他瞪著餘元仙說：“我這裡距離長安不過一百八十里，晚上睡覺都不敢伸腳，生怕一不小心就踏破了長安城。像挾天子以令諸侯這樣的事，也只有我周智光能做到吧！
