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大燕舊都臨安府。
當大燕還是南燕的時候，臨安是南燕的都城，這裡的江河湖泊連通大海。
江海匯流之地，海水倒灌，錢塘江水更是常年泛著鹹苦，錢塘江沿岸的居民靠海吃海，發明了板鹽製造技術，靠著曬鹽製鹽賴以生存。
鹽運貿易利潤巨大，在南燕之時，私鹽走私已經蔚然成風，這裡是商船和海賊最常光顧的地方。
臨安的百姓對海潮又愛又恨。
海潮給了沿岸百姓生計，它也招來了海賊的覬覦……
它平靜時承載浪漫詩意，“雲樹繞堤沙”；肆虐時卻猛於賊寇，“怒濤卷霜雪，天塹無涯”，吞沒良田，讓成千上萬的沿岸百姓流離失所，逃荒求生。
當地的人們和海潮搏鬥的歷史可以追溯到南燕立國之前，從錢塘門至清波門一帶，就有先人修築的海塘。
南燕開國之後，修繕加固這個海塘，牢牢守住這條防線是歷朝歷代朝廷政務當中，除卻對抗外敵來犯、平定國中內亂之外，算得上是數一數二的頭等大事。
秦王慕容成嶺更是在守住這條防線的基礎之上，提出了圍海造田、填海成陸的想法。
並建立黃冊證戶制度管理人口，將沿岸一帶的漁民農夫納入軍戶，休漁農閒時期，使他們跟隨鎮海軍共同操練同守海塘、圍墾灘塗。
對於治理臨安東邊這片海灣，慕容成嶺不僅僅止步於修築海塘守住防線。
他的下一步計劃是帶領十萬軍民肩挑手提、移山填海，要將五十四萬畝灘塗變成永久的陸地，把入海口推得遠遠的，讓臨安主城內再也聽不到海潮轟鳴，一勞永逸地解決困擾大燕三代人的治水難題，要讓龍王俯首、潮神稱臣！
慕容成嶺在舊都臨安的時候，還不是秦王，沒有分府，而舊時居住的南燕宮殿已經成了大燕皇帝慕容煜在江南行宮。
作為成年皇子，慕容成嶺以往每次來到臨安公幹都是和將士們同吃同住，宿在候潮門的軍營裡。
這次帶了薛真卿，不便再與一群老爺們共同起居，便在鳴潮巷找了處院子，安頓了下來。每日往返奔波於鳴潮巷和灘塗工地之間。
現在正值休漁期，灘塗上人頭攢動，盡是幹活的軍民，正有條不紊地進行工作。
“秦王殿下！”
“殿下！”
“看！是秦王殿下！”
灘塗上有人看見了慕容成嶺，瞬間爆出歡呼一片。
一群人放下手上的活，紛紛朝慕容成嶺所站的方向湧來，如同潮水一般，把秦王一行圍了個水洩不通。有鎮海軍的將士喝道：“不得無禮，見到秦王殿下還不行禮！”
“免禮！免禮！”慕容成嶺笑呵呵地止住聞言正要下跪行禮的百姓們。
又對其中一個癩子問道：“老王頭，你家三小子腿傷好利索了吧？”
“好了！好了！”姓王的癩子忙不迭地說，“全虧得殿下上次不顧自己安危，刨開塌方的土石，把我家小三子救了出來，他才保住了小命。現在啊，傷勢也已經痊癒，可以上活了。”
慕容成嶺笑著說：“沒落下殘疾就好！哈哈休養，不急著上活。”
薛真卿一打聽才知道，癩子老王和他三個兒子都是漁民，受到秦王政策的福廕，編入了軍戶，有軍餉補充收入，溫飽不再成問題。
農閒和休漁的時候，他們就跟著臨安鎮海軍圍墾灘塗。
王家老三領了看守石材的活。一日，放班急著去同朋友蹴鞠，就沒按照規定堆放好石材，圖方便省時間，胡亂堆放一氣，結果第二日上活的時候，石材塌方，好巧不巧獨獨埋了王家老三。
幸好，那日大雨，灘塗工地停工，沒有傷到其他人。
幸好，秦王巡視工地風雨無阻，那
