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不過也已經有人提出，僅僅是黨內民主不足以解決執政能力問題，更重要的還需要社會民主。黨內民主和社會民主的側重點不同，黨內民主側重於執政黨的能力問題，而社會民主側重的既是人民的政治參與問題，也是執政黨和人民的聯絡問題。這兩方面的政治含義深重，因為黨應當是人民的一部分，而不是和人民沒有有機聯絡的執政團體。只有當黨和人民存在著有機的制度聯絡的時候，執政黨才會面臨外在的制約。
民主發展對執政黨能力非常重要，也因此，對民主的錯誤理解會招致適得其反的結果。
在現今中國，執政黨能力建設面臨兩種矛盾的傾向：一方面是沒有制度方面的民主，即整個政治制度還仍然停留在典型的權威型體制，也就是說沒有大民主；但是另外一方面，則存在著廣泛的泛民主化努力，就是說具有太多的小民主，也即單位內部五花八門的不正規的&ldo;民主&rdo;。
執政黨面臨的問題不僅僅是民主的不足，更重要的是專業精神（professionalis）的缺失。專業精神分為硬、軟兩個方面：硬的方面，就是任何一個工作職位所必須履行的職業功能；軟的方面，就是日常所說的職業道德或者說敬業精神。
在發達國家，現代專業精神大多是工業化生產方式及其工業社會民主的產物。工業化要求人們專於自己的職業，敬重自己的職業，否則就無法實現各個方面的配合，完成系統化的生產。而民主化則要求所有公共部門的任職者向人民提供必要的服務。
中國現存體製出自農民革命，而非工業革命的產物。建國以後，又長期搞階級鬥爭，專業精神並不重要，重要的只是對黨、對領袖的忠誠。改革開放以來，鄧小平開始重視專業精神，意識形態不再那麼重要了。但是，專業精神還沒有建設好，便經歷了商業化的衝擊。商業化對專業精神的衝擊並不比毛澤東時代政治對專業精神的衝擊小。所以，儘管有了二十多年的努力，但並不見專業精神的出現。
一個普遍的現象是各個階層缺乏職業操守。官員的目標不在於為民服務，公檢法的目標不在於伸張正義，醫院的目標不在於治病求人，組織人事部門的目標不在於人才的管理，教育的目標不在於養才育人。在商業化的衝擊下，各階層的頭等目標就是賺錢。對就職者來說，職位只是人們用來賺錢的一個工具。
專業精神的缺失大大動搖了人們對主要國家公共部門的信心。前些時間，中央有關部門調查發現，公眾認為公檢法、教育、組織人事、衛生等部門是最腐敗的，對這些部門的信心極低。改革開放以來，中國立法多如牛毛，但在缺乏專業精神的情況下，再多的立法也無濟於事。公共部門的腐敗就說明瞭這一點。公共部門腐敗對執政黨的執政能力的影響是不言而喻的，因為執政黨的所有政策都是要透過這些公共部門實施的。
如何提高執政能力？很多人想到了民主。但是中國缺乏大民主。制度民主很難建設，於是隻好來搞小民主，也就是單位民主。什麼事情都要用民主的方式來決定，結果造成專業精神的大破壞。對很多公共部門來說，最重要的是效率和職績，不是什麼制度都必須加以民主化的。原本執政黨要建立的精英制度，經過小民主就演變成為精英淘汰制度。在這種制度下，善於搞關係和腐敗的人往往得志，而專心於職業的人則被驅趕出局。
看來，要真正建設執政黨的能力，必須該民主的地方儘快民主化，而不該民主化的地方就不可以民主化，否則只會適得其反，嚴重破壞執政黨的執政能力。
原刊於《信報》2004年9月15日
中共黨內民主的大趨勢
自十六大以來，中共高層把推動黨內民主作為其政治改革的一個最為重要的議程。中共現有7300多萬黨
