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此時，朱怡成在書房內，面前放著一張紙，上面寫著一些字，如果仔細看的話就能知道他所寫的這些都是官職。
佔據寧波有些日子了，如今更擊敗了福建水師，從江南的局勢來看，至少到明年開春寧波一地是安全的。隨著自己實力的逐漸強大，如今朱怡成不僅握有寧波一地，更手下有水陸義軍二萬多人，如果再加上後期擴充的人員，已接近三萬。
三萬人馬，這個數字已經不小了，朱怡成已決定把這三萬人中的一萬人全部調入水師，依託繳獲的福建水師戰艦和四海商行的船隻進行訓練，建立一支自己的水師或者說海軍。
至於剩餘的二萬人，朱怡成還將繼續練兵，對人員進行優勝劣汰，以訓練出一支強大的陸軍。
實力強大了，地盤也有了，那麼擺在面前的就是各種各樣的問題，其首當其衝的就是部隊的指揮和整支義軍的結構。從一開始，朱怡成的義軍是以隊來進行編制的，但田文勇戰死後，原來的隊已名存實亡，義軍的最高指揮權都在朱怡成手裡，並由董大山和其他幾個老部下進行協助指揮。
這種指揮方式比較原始，而且不利於部隊的發展。再加上寧波佔據後雖然有狗頭軍師廖煥之協助，但真正的政治結構並未建立起來。這對於義軍的後續發展是非常不利的。
更重要的一點，打贏福建水師後，義軍上下已有了對朱怡成「勸進」的動靜，提著腦袋造反，其目的無非就是為了升官發財和光宗耀祖，就算廖煥之這樣的人，既然投靠了朱怡成，他們也不願意沒有名份的當所謂的「軍師」。如此，整合義軍，建立構架和官職已迫在眉睫。
其實朱怡成這時候打出自己「監國」的身份來，改義軍為明軍，那麼一切可以說水到渠成。堂堂大明監國殿下完全可以下旨封賞眾人，就如同當初袁奇給義軍諸頭領封爵許官一樣，這一套朱怡成並不陌生。
可對於表明身份，朱怡成心中還是有顧慮的，在義軍中真正知道他身份的人並不多，而且他一直是以洪強的身份示外，為的就是不想太多引人矚目。
畢竟，一旦朱怡成打出大明監國的旗號，那麼整個天下必然震動，到時候寧波一地就成了大清王朝的關注點，可以想像無論是北京的康熙皇帝還是在江南的大阿哥，必然會捨棄其他義軍先滅朱怡成為快。而這個結果也是朱怡成絕對不想看見的，這也是他一直隱藏身份不對外宣佈的原因。
考慮到這些，最終朱怡成還是選擇了另一個方案，那就是以大都督的名義在寧波開一個都督府，把整個自己勢力範圍全部納入都督府的管轄中，從近代的方式來講也就是成立軍政府，用軍政府手段來進行軍政管理。
這樣一來，既能解決文臣武將的封賞，也能用這種辦法調整義軍的指揮權，更能夠順利地對地方進行治政。而現在朱怡成就在紙上寫著一些官職，進行正式開府前的最後準備。
第0099章 糧荒
提到開府，後世人第一反應就是日本的幕府，實際上幕府最早出現在中國，早在漢朝時期，三公和大將軍就有開府的資格，而且這種制度一直延續到明初，在靖難之役後，開府才流於形勢，成為了歷史。
如今以朱怡成現在敏感的身份，重拾開府的確是個好辦法，但對於開府後各官職的設定朱怡成花了不少心思，同時也找來些典籍研究了一番。
經過一番推敲，朱怡成的大都督府將設定文武各職，從具體職能劃分建立起六科，這六科分別為吏、戶、禮、兵、刑、工六科，以對應朝堂的六部，各科分工明確：吏科掌官吏任用、考核及調動：戶科掌糧銀、民政、財政；禮科掌禮儀、慶典、考試、祭祀諸事；兵科負責地方兵差渚事；工科掌水利、起蓋城池、衙門、倉庫等事。
各科主官稱為大使，副職為副使。除去六科
