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二、羅伯斯庇爾對待恐怖的態度及轉變
羅伯斯庇爾認為“法”賦予每個人的權利是平等的，因此一個人無權隨意剝奪另一個人的權利除非它享受了超越“法”規定的限度，而這種剝奪也應該透過合法的途徑進行。有如此思想的人絕對不可能是冷酷無情的，絕對不可能在短的時間內成為暴力的支持者。而羅伯斯庇爾就是一個“珍愛人類鮮血的人”，一直以來他就是恐怖的反對者。羅伯斯庇爾沒有參加巴黎人民第二次及第三次武裝起義，沒有參與“九月屠殺”，儘管人們都認為在這幾次實踐中他扮演的是鼓動者的角色，是他在積極激起人民心中的憤怒，是他在唆使人民犯罪。但是在1792年9月2日的“九月屠殺”中丹東是司法部長；吉倫特派的重要人物羅蘭表示對此事的遺憾但又認為是無能為力的。羅伯斯庇爾是一個無行政職務的人，他無力阻止群眾的自發行動，除了表示遺憾還能做些什麼？羅伯斯庇爾在群眾中所謂的“煽動性宣傳”，只是為了讓群眾知道事實的真相，只是盡一個議會代表對選民負責的義務，他無法控制如此眾多的群眾的思維。羅伯斯庇爾沒有違法他一貫的法制主張，在這次行動中人民針對的物件是封建的反動勢力，他們正是危害社會公共規範的人應該受到制裁，雖然羅伯斯庇爾無法使他們在法庭得到法的制裁，不過人民執行了這一權利表現的是公共意志。羅伯斯庇爾之所以避免捲入此事，主要是血腥的行為畢竟是不人道的，他當時還沒有勇氣去面對。但這一次使已經深知群眾力量的羅伯斯庇爾對人民的力量有了更深層次的認識，他感到了人民力量中的危險因素，他應該把這中危險轉移到反動勢力的身上。而羅伯斯庇爾對兩次人民武裝起義的漠視，主要是擔心內部的鬥爭會削弱同盟的力量和加速同盟的分化，且他也不希望將法國一次次推進鮮血之中。
然而如此一個親善的人卻由於外界的重壓而被迫走上恐怖道路的。當1792年8月開始執政的吉倫特派雖然竭力推行穩定法國的的措施，他們積極對反法同盟作戰但沒有對外取得決定性的勝利，對內企圖繼續打擊保皇黨勢力並推行斐揚派的土地改革政策，但是拒絕人民要求最高限價的呼聲而力圖維持自由經濟政策，但一系列措施沒有取得應有的效果法國依舊在貧困和外敵入侵之中。吉倫特派無力挽救社會危機，人民只能再去尋求一個統治者，於是激進的雅各賓派被推到了法國革命的最前沿。
雅各賓派執政時情況是極為危機的。由於王黨分子和吉倫特派的都希望奪回失去的政權而導致全法國的83個郡有60個發生了叛亂，尤其是旺代的王黨分子挑唆當地的農民進行的起義一直得不到控制；不甘失敗的反法同盟一面繼續支援流亡得法國王黨分子一面又攻入法國境內，英國則在海上對法國進行了封鎖；同時法國國內的經濟狀況極為惡化，失業人員激增，食品等生活必需品極為匱乏，物價飛漲，紙幣不斷貶值，人民為了迫使當局實行最高限價不斷進行武裝示威，激進的忿激派、巴黎公社以及內部的埃貝爾派都要求雅各賓派實行恐怖統治。以羅伯斯庇爾、丹東為首的雅各賓派領袖們認識到在當時的情況下如果不採取恐怖
