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要對皇帝負責，離開了皇帝，尚書令就和下崗了一樣。何況劉巴上面還有諸葛亮。現在，劉備不但任命李嚴為尚書令，而且讓他留在身邊，很顯然劉備是要在身邊建立與成都分庭抗禮的尚書檯。這樣一來，諸葛亮在成都的請示決策等，要透過李嚴的永安尚書檯，才能傳到劉備那裡。
諸葛亮很快感覺出了受制於這一人事變動。他要提拔某人，給劉備打報告，李嚴直接把報告扔在一邊：不合規定！他要建議在哪裡新設縣，給劉備打報告，李嚴直接把報告扔在一邊：聖上日理萬機，檔案排隊審！
劉備把李嚴調到身邊，隱含著一個重大訊號：培植李嚴，制衡諸葛亮。
劉備為什麼選擇李嚴呢？當然是李嚴對黃龍的系列炒作很得劉備歡心。就在這一年的三月份，孫權也找到了他的“黃龍”，鄱陽一帶傳言說出現了黃龍。劉備笑了：哈哈，我的黃龍都一歲多了，你們的黃龍才剛剛出生！領先東吳擁有了黃龍，劉備是感激李嚴的。
劉備最需要一個毫無勢力但是又有能力的人來輔佐劉禪。諸葛亮有能力，但是諸葛亮自從走出茅廬，一直處於核心層，有意無意地會扶植一些人。龐統和劉巴，就是諸葛亮極力推薦給劉備的。劉備到廣都遊玩，等著縣長蔣琬高接遠迎時，卻發現蔣琬喝得酩酊大醉。為了節約糧食，劉備在益州施行禁酒令，不準私人釀酒。不僅對私自釀酒者施以重罪，還規定擁有釀酒器具者一律同罪。堂堂一任縣長，不但喝酒，而且喝醉，何況還是工作時間醉酒，更何況皇帝來了，還是一副醉醺醺的樣子，蔣琬這罪可不輕。劉備當即大怒，把蔣琬抓起來：嚴肅處理，決不姑息遷就。這時，諸葛亮站出來說：“蔣琬是一個治理國家的人（‘社稷之器’），不適合做縣長。”蔣琬當時只是一個因酒耽誤工作的縣長，從哪裡能看得出是“社稷之器”？諸葛亮這樣說，只不過是給劉備施加壓力罷了。諸葛亮一貫法治嚴明，蔣琬明顯違法，但是諸葛亮不但反對處理蔣琬，反而主張提拔蔣琬，諸葛亮為什麼這樣做？骨子裡是名士的諸葛亮，是牴觸禁酒令的，莫非他是在利用蔣琬事件與劉備叫板？我們還是善良地認為諸葛亮是愛惜人才——雖然後來“揮淚斬馬謖”看出諸葛亮還是法制為上的。諸葛亮與自己叫板，劉備怎麼也得適當妥協，放了蔣琬，但是他不甘心受諸葛亮所制，免除了蔣琬的官職。可是，後來諸葛亮還是把蔣琬吸收進自己主管的尚書檯，讓他成了一名尚書郎。諸葛亮在朝中已有著根深葉茂的勢力。劉備能放心地把一事無成的劉禪交給諸葛亮一人嗎？
相比諸葛亮來說，李嚴是“乾淨”的。李嚴此前最高官職只是郡守，在朝中沒有滲透。更“難得”的是，李嚴人緣奇差。人緣差的人，沒有幫派，沒有結盟，不會對劉禪形成威脅。李嚴這人，是出名的“惹不起”。他的家鄉流傳著一句諺語：“難可狎，李鱗甲”，不要去惹李嚴啊，他的身上有鱗甲，動不動就要傷人的。這種性格，群眾不喜歡，領導喜歡。發動群眾鬥群眾，也是領導智慧。劉備喜歡的幾個人，例如法正、魏延，還有李嚴，都是刺蝟性格，難以相處，睚眥必報，這樣的人，沒有朋友，即使有朋友，也會出賣給領導。胸有鱗甲的李嚴，竟然憑著個性缺陷受寵！
有人分析說，劉備在生命最後信任李嚴，是因為他代表著劉璋舊部，劉備是借劉璋舊部來限制諸葛亮，或者說是藉此來安撫劉璋舊部。事實上，李嚴是劉璋舊部不假，但是李嚴卻不能代表劉璋舊部：首先，他在劉璋手下時間並不長，是在赤壁之戰時才投奔到益州的；其次，他在劉備攻取益州之時，不戰而降，是劉璋舊部中的叛徒，不被劉璋舊部認同；第三，也是最關鍵的一點，李嚴人緣極差，沒有絲毫號召力，劉璋舊部不會承認他的代表地位。要是李嚴在劉璋舊部中有著振臂一呼粉絲如雲的代表性，劉備能讓他有出頭之日嗎？
