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所謂富國，就是要發展生產，振興經濟，解決國家面臨的財政困難；強兵，就是要改變「冗費」養「冗兵」，軍隊龐大，而戰鬥力卻不強，「盜賊攻之而不能御，戎狄掠之而不能抗」的被動局面。
正是在這一變法圖強的形勢下，王韶向朝廷提出了他的《平戎策》三篇，詳論取西夏之略。
王韶，字子純。江州德安人，嘉祐進士。足智多謀，富於韜略。初任新安主簿，後為建昌軍司理參軍。考試製科不中，即遊歷陝西，採訪邊境之風土民情，曾自費到甘肅青海一帶遊歷，有意識地收集、採訪邊事，深入西番羌族不毛之地，實地考察，認真訪問，反覆分析。
在遊歷中，他感悟到對付西夏是個長期艱苦的工作。返回京城後，他把自己的想法、觀點，系統為一種策略。其大意認為：
「西夏那邊就是一群反骨仔，一直琢磨著跑來攻打咱家的青唐之地，現在不先下手為強，難道還要等著以後他來禍禍咱們？
反正就目前情況來看，那邊基本上都是一群弱雞，而且各羌部落現在正處於分裂的狀態，互不統屬，不如乾脆趁著現在的好機會把他們割裂開來，各個擊破。
等把各個羌人部落都解決了，河西李氏就成為我掌中之物了，到時候想要把他搓扁揉圓，不還是官家您一句話的事兒？」
宋神宗趙頊和王安石一瞧，就覺得這小老弟的想法挺好啊，這可是對大宋有肘腋之助的大好事兒，萬一真要是讓他給辦成了，西夏那姓李的不早晚得完犢子？
然後兩人一合計，就任命王韶為秦鳳路經略司機宜文字（相當於機要秘書）之職，主持開拓熙河之事務。從此以一文人出掌軍事，擔負起了收復河湟的任務。
熙寧四年春夏間，王韶首先招撫了青唐地區一個最大的吐蕃部落，其部落酋豪俞龍珂「率所屬十二萬口內附。」宋神宗為其賜名包順，使其世守岷州。在此影響下，附近一些較小的部落，相繼歸附北宋的又有近二十萬口。北宋所轄疆土，因此而拓展了一千二百里。
最關鍵的是，人家王韶確實能打——
熙寧五年七月，王韶在渭源堡和乞神坪築城，進兵至抹邦山，與吐蕃蒙羅角、抹耳和水巴等族對壘，而且王韶充當了雙花紅棍的角色，帶著宋兵一起狂揍蕃兵，揍完了人還順便又燒了人家的廬帳，使得整個洮西震動。
熙寧六年，連戰連捷的王韶進駐康樂寨，劉川堡，開通餉道。二月，王韶一舉攻克河州，四月，攻佔訶諾木藏城和香子城，八月，穿越露骨山，南入洮州境內。
終於，在又一次狂揍了木徵之後，吐蕃岷州首領木令徵乾脆主動舉城歸宋。宕、洮、疊三州的吐蕃部落也相繼歸附。
此次出征，王韶前後行軍五十四天，跋涉一萬八千里路，平定五州之地，招撫吐蕃諸部無數。自宕州臨江寨北達安鄉關，幅員二千里。
這次勝利在一定程度上打破了瀰漫於北宋王朝的因循苟安、逸豫懈怠的政治空氣，為改革派贏得了極大的政治聲譽。王韶也因此而升任左諫議大夫、端明殿學士。
由於熙河之役的成功，被西夏的掠奪戰爭而阻斷的絲綢之路，也可以暢通起來了。
然而這一切並沒有什麼鳥用。
因為宋神宗趙頊也沒能擺脫大宋歷代皇帝剛登基時牛逼，過上幾年就變廢的怪圈——
王韶因為經常指責朝堂上的沙雕們「屢用兵事、勞力費財」，而且在被貶為洪州知州的時候還在謝恩表裡暗噴了趙頊一通，後來乾脆又被降為鄂州知州，其後又病死於元豐四年。
元豐五年，趙瑣徐禧那個沙雕帶著二萬多馬仔在永樂城下大敗虧輸，直接將王韶打下的大好局面給攪廢，而趙頊更是「厥後兵不敢用於北，而稍試於西，靈武之役，喪師覆將，塗炭百萬
