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因此再分配以前，必須先做大量的紮實的基礎工作，調查，評定，造冊必不可少，這些基礎工作都是畜牧局的工作職能，但是畜牧局現在工作人員明顯不夠，加上改革小組的部分人員後想把這些基礎工作搞完也至少需要兩個月的時間。但兩個月後草原已經進入了冬季，大雪時時刻刻都會給牧民們造成威脅，那個時候把牛羊分配下去，顯然是不負責任的行為。往年牧民們靠著集體的力量都很難度過危機，今年單靠個人家庭的力量他們可怎麼活？
這個道理在座的人中在草原上都明白，這項工作最佳的推行時間應該是明年年初春發草長之時而不是現在。怎奈林仲夏急於表現，上頭又有中央精神支援，大家只好在這問題上三緘其口，默不作聲。誰都不願在這個時候去觸林仲夏的黴頭，打擊林仲夏的工作熱情。
張善水見冷了場，心想大概這個時候也只有自己說的話林仲夏才能聽得進去，就輕咳了一聲打破僵局道：“林書記，各位同志，我有一個不成熟的想法提出來大家一起討論。首先，我認為草山和牲畜的分配工作明年春天到來之前，也就是四月份開始進行比較好。原因只要有如下幾點……”
等張善水講完，工作組的其他成員都暗暗的鬆了口氣，林仲夏的臉色也灰暗起來。他知道自己有些急於求成了，缺乏基層工作經驗的他沒考慮到這項工作的艱鉅性，但是等到明年春，他又有點不甘心，就把目光轉向了張善水身邊的扎西，想看看這個老基層有沒有什麼解決的辦法。
“張善水同志的意見很中肯，也符合實際。分配草山和牲畜的具體工作只能在明年開始。”扎西的話讓林仲夏的最後一點希望煙消雲散。
“可是上級的精神是讓我們儘快開展這項工作而不是坐在這裡等待！”一直沒有吭聲的周政開口道，一來可以表示對林仲夏的聲援，二來也把這頂大帽子甩出來，套在了張善水和扎西的頭上，自己則坐在城樓上觀望風景，這樣兩全其美的好事，何樂而不為。
“周書記說的對，上級的精神是讓我們儘早展開工作，以便儘快改善牧民群眾的生活。我黨一向是把廣大人民群眾的利益放在首位的。雖然分配草山和牲畜的工作要等到明年才能開始，但經濟改革的其他工作卻需要儘快開始，最好明天大家就分工開始去做……”
“哦？哪些工作要從明天開始？”林仲夏的熱情又被張善水點燃了起來。
“調查，評定，造冊的基礎工作就必須馬上開始，越早越好。這項工作做得越詳細，下一步工作開展起來就越快，越容易。另外，今冬的防災減災工作要馬上展開了。也許有的同志要問，防災減災和我們小組的工作有什麼關係？關係很大！據氣象部門預計，今年我們雲北將經歷為時最長的降雪季節，那就是說今年的災情可能會比以往任何一年都要嚴重。大家想一下，如果到了明春，麻曲轄區內的牲畜死掉一半，那我們現在做的調查評定工作豈不是白費？而且牲畜損失嚴重的話，分配給牧民後，數量必將大量減少，明年的繁殖率就上不去，又從哪一點來驗證我們的改革成果呢？所以今冬的防災抗災保畜工作才是我們小組工作中的重中之重！”
“說得好！”林仲夏帶頭鼓起掌來，他心裡甚至有些感激張善水，要不是張善水的提醒，自己差一點就要把這件大事給忽略了。畜牧為主的麻曲如果突然損失了近半牲畜，那在未來的三年內都難以恢復元氣，經濟改革的成果就根本無從談起。
“防災減災每年還不都是那一套老程式，基本上都是受災後向上級彙報受災規模，等待上級的援助和補助，這種方式根本無法起到防災的作用，最多隻能算作救災！”民政局的局長黃光亞插了一句，其言下之意很明白，現行的這種機制下，災情根本無從防起，張善水言中
